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《湖北省女职工劳动保护规定》答记者问
2009/4/30 9:08:43 发布人:刘昌龙 阅读2947
     湖北工会网

       本网讯 3月2日,省总工会与省政府法制办联合举行新闻发布会,发布由李鸿忠省长在2月5日签署第329号省政府令,公布了《湖北省女职工劳动保护规定》(以下简称《规定》),省人民政府法制办公室主任陈洪波、省总工会副主席褚玲同志就这一《规定》答记者问。

        问:《规定》出台的背景是什么?
        答:加强女职工劳动保护工作,是坚持男女平等和社会文明进步的重要体现,是坚持以人为本、发展社会主义市场经济的内在要求。省委、省政府对这项工作一直都给予高度重视。1991年12月,省政府依据国务院于1988年7月出台的《女职工劳动保护规定》制定了《湖北省女职工劳动保护实施办法》。17年来,这个实施办法对保护我省女职工合法权益,维护其安全和健康发挥了重要作用。但随着我国经济和社会的发展,特别是市场经济体制日益完善,女职工的劳动保护工作面临许多新情况、新问题,主要有:一是,经济所有制形式更趋复杂化,劳动用工制度、收入分配制度、社会保障制度等也都发生了根本变化,这导致很多用人单位对女职工的劳动保护工作游离于已有的规范范围之外,而且有的就是故意规避法律、法规的管理,各种侵害女职工合法权益的行为大量存在。二是,国家和我省关于劳动保护的法律制度发生了重大改变。多年来,先后制定和修订了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及其实施条例、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖北省人口和计划生育条例》等,这些法律、法规从立法理念、立法原则到具体制度都与传统做法有很大不同,反映了社会主义市场经济的发展要求。三是,女职工仍然是一个就业弱势群体,在就业压力大、企业规模小、经济效益差、行政监管难的情况下,女职工的劳动保护工作经常被忽视或者侵害。
当前,国际金融危机对我国经济造成的冲击正在不断加剧,一些企业举步维艰,导致大量人员失业,社会就业压力很大,劳动者之间的竞争十分激烈,妇女就业难的问题更加突出。省政府选择这个时机出台专门保护女职工劳动权益的政府规章,就是要表明,越是在困难的时候,越是要重视女职工的劳动保护工作。不仅要破除就业歧视保证妇女与男子一样享有平等的就业权,而且还应当给予女职工专门的劳动保护,不能降低标准,更不能剥夺女职工的劳动保护权。

        问:我省的这项工作在全国处于怎样的地位?
        答:从全国的情况看,我省的女职工劳动保护工作是走在前列的。据了解,近五年来,已有浙江、广西和福建先后修订了当地关于女职工劳动保护的规定。就具体内容而言,此次新制定的《规定》赋予女职工的权利种类更多,标准更高、更具体,保护范围更广,保护力度更大,制度设计也比较科学、合理,操作性比较强。相信这一规章的出台,对于明确政府的责任,规范用人单位的行为,保护女职工的合法权益,促进我省经济社会和谐发展都将起到积极的推动作用。

        问:《规定》的制定过程是怎样的?
        答:2008年初,省政府法制办根据《省人民政府2008年立法计划》,和有关部门共同起草了《湖北省女职工劳动保护规定(草案)》,并通过网络将草案征求意见稿全文公布,广泛征求社会公众的意见。从反馈的意见看,普遍认为,省政府结合我省经济社会发展的实际情况着手完善女职工劳动保护制度,并公开征求社会各界的意见,这是省政府认真实践科学发展观、高度关注民生、科学民主决策的又一重要举措。各方面对通过政府规章加强对女职工在劳动过程中合法权益的保护给予了充分肯定,对征求意见稿的主要内容表示赞同。同时也提出了一些意见和建议。我们根据这些意见和建议对《规定(草案)》作了修改完善,报经省政府常务会议审议通过予以公布。这里需要特别说明的是,《规定》的起草得到了各地、各部门和社会各界的大力支持。对此,我们表示衷心地感谢。

        问:哪些女职工有得到劳动保护的权利?
        答:劳动保护是我国宪法规定的政府的责任,用人单位的义务,劳动者的权利,每一位女职工都应当平等享有。为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难,保护其健康,促进平等就业,《规定》对各类用人单位实行了广覆盖,明确本省行政区域内的机关、团体、企事业单位,包括个体经济组织、民办非企业单位等组织的女职工都应当享有劳动保护的权利。

        问:《规定》中明确女职工可以享受到哪些劳动保护?
        答:《规定》将我省女职工享有的特殊劳动保护权利概括为签订劳动合同时的权利,经期、孕期、产期、哺乳期和更年期内申请降低劳动强度、变更劳动岗位、获得卫生用品或卫生费、职业病和妇科病检查、获得必要的休息时间等几个方面。
需要说明的是,依据国家和省的有关规定,女职工可以享受到的权利是广泛的,例如在计划生育方面,有接受计划生育技术服务的权利,享受婚假的权利,配偶因照顾产妇而享受护理假的权利,领取独生子女保健费的权利等等。考虑到这些权利有其他专门的具体规定,因此,这里没有重复,但我们处理好了相关制度的衔接和一致。

        问:新出台的《规定》有哪些亮点?
        答:与省政府1991年出台的规定相比,新《规定》对女职工的劳动保护更全面,更具操作性,具体有以下六大亮点:
(一)为解决用人单位故意设置障碍,以提高录用标准的手段拒绝录用女职工的问题,明确规定“用人单位招(聘)用人员,除法律、法规和规章规定的不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝招(聘)用妇女,不得提高对妇女的招(聘)用标准。”这样表述,依据明确具体,方便操作,更有利于约束用人单位的行为,更有利于杜绝就业中的性别歧视现象。
(二)为增强劳动保护的公平性、有效性,《规定》对通过签订集体合同或者专项集体合同保护女职工权益的情形作了规范,第七条规定“在女职工人数达25人以上时,用人单位可以与代表其职工一方的工会就女职工劳动保护事项开展集体协商,依法订立集体合同。签订的集体合同中应包括女职工权益保护内容。未签订集体合同的用人单位,经平等协商,可以与工会依法签订保护女职工权益的专项集体合同。”“在县级以下行政区域内,工会可与企业方面代表依法订立区域性专项集体合同或者行业性专项集体合同保护女职工权益。”这样表述,注意了发挥工会作为职工群体利益代表的作用,工会通过与用人单位签订集体合同,可以增强职工群体在与用人单位签订劳动合同时的话语权,为个别职工维护自身合法权益提供了参照依据。
(三)提高了对孕期女职工劳动时应予保护的环境标准,明确规定用人单位不得安排其从事“35℃以上的高温天气露天作业、温度在33℃以上的工作场所作业”。这样表述,反映了生产力的提高和社会的文明进步。
(四)降低了因流产而享受产假女职工的孕期标准,将“四个月”调整为“12周”,进一步扩大了受保护女职工的范围。这样调整,体现了省委、省政府对全省广大女职工身心健康的保护和关怀,也符合国家法律、法规保护女职工合法权益的立法宗旨。
(五)实现了女职工劳动保护相关制度与现行的生育保险、医疗保险制度的衔接。《规定》明确,“女职工在规定的产假期间的工资,由用人单位按照该职工原工资标准发放。已参加生育保险的用人单位,其女职工在产假期间的工资,按规定从生育保险基金中支付。”“女职工产期产生的符合规定的医疗费用,其所在单位已参加生育保险的,按有关规定执行;未参加生育保险的,由用人单位支付。”“女职工产假期满,因病需要休息治疗的,其超过产假期间的待遇,按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。”“参加生育保险的用人单位的女职工,在孕期、分娩和实施计划生育手术时产生的相关费用,可按照国家规定由基本医疗保险或者生育保险基金支付;未参加上述保险或欠缴上述保险费的用人单位的女职工,相关费用由用人单位承担。”之所以这样表述,主要考虑到:一方面通过制度衔接,降低用人单位成本,引导和鼓励用人单位切实履行为职工依法办理社会保险的义务,进而为女职工的合法权益提供有效的制度保障;另一方面可以避免出现制度缝隙和冲突,给实际工作造成新的障碍。
(六)重申“用人单位应给予女职工经期特殊卫生保护,向女职工发放必要的卫生用品或者劳动保护卫生费。”但考虑到现实中的劳动用工制度、收入分配制度复杂多样,经济社会发展迅猛,因此本《规定》中没有明确卫生保护的具体标准,而是要求“具体标准由省财政厅会同省总工会另行规定。”

        问:《规定》里有哪些措施可以保障女职工合法权益呢?
        答:为保证各项制度落到实处,切实保护女职工的合法权益,《规定》主要有四个方面的措施:一是,“县级以上地方人民政府劳动和社会保障、人事、卫生、安全生产监督管理行政主管部门应按照各自的职责分工,负责对本规定的执行情况进行监督检查。”二是,“工会、妇联应发挥职能作用,开展对女职工劳动保护的宣传、教育、咨询、服务工作,并有权对保护女职工劳动权益的规定执行情况进行监督,有权向有关行政主管部门反映情况。有关行政主管部门接到情况反映后,应当及时调查处理,并将处理结果告知反映者。”三是,“女职工可以向劳动和社会保障、人事等行政主管部门投诉、举报;或者依法向劳动和社会保障、人事调解组织申请调解;或者向劳动和社会保障、人事争议仲裁机构申请仲裁,对仲裁裁决不服的,除法律另有规定外,可依法向人民法院提起诉讼。”四是,“用人单位违反本规定,给女职工造成损害的,应当承担赔偿责任;情节严重的,对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。”

        问:什么是国家规定的第三级、第四级体力劳动强度?
        答:是指1984年开始实行的国家标准《体力劳动强度分极》(BG3869-83)中规定第Ⅲ、Ⅳ级的体力劳动强度。体力劳动强度的大小是以劳动强度指数来衡量的。劳动强度指数是由该工种的平均劳动时间率、平均能量代谢率两个因素构成的。劳动强度指数越大,体力劳动强度也越大。反之,体力劳动强度小。标准中规定:劳动强度指数小于15,体力劳动强度为Ⅰ级;大于15小于20,为Ⅱ级;大于20小于50,为Ⅲ级;大于50,为Ⅳ级。若需了解其工种劳动强度的大小,可请当地劳动部门劳动安全卫生检测站实际测量和计算。
体力劳动强度分级国家标准,是劳动保护工作科学管理的一项基础标准,是确定体力劳动强度大小的根据。应用这一标准,可以明确工人体力劳动强度的重点工种或工序,以便有重点、有计划地减轻工人的体力劳动强度,提高劳动生产率。本标准不是处理现行经济待遇的依据。

        问:对女职工月经期间的劳动保护有哪些?
        答:[《规定》第九条]女职工在月经期间,用人单位不得安排其从事高空、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。    对女职工因月经过多或痛经而不能正常工作的,经用人单位指定的医疗机构证明,用人单位可适当给予其1至2天的休息。[《规定》第二十二条]用人单位应给予女职工经期特殊卫生保护,向女职工发放必要的卫生用品或者劳动保护卫生费。具体标准由省财政厅会同省总工会另行规定。

        问:对女职工怀孕期间的劳动保护有哪些?
        答:[《规定》第十条]女职工在怀孕期间,用人单位应给予其以下劳动保护:
(一)不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动、35℃以上的高温天气露天作业、温度在33℃以上的工作场所作业以及孕期禁忌从事的其他劳动。
(二)怀孕的女职工在劳动时间内按规定进行产前检查,检查时间视为劳动时间,有额定工作量的,应相应扣减其工作量。
(三)不得安排怀孕28周以上的女职工从事夜班劳动或延长其劳动时间。
(四)怀孕28周以上的女职工,不能胜任原劳动的,经本人申请,用人单位可每天给予其1小时工间休息,视为劳动时间,有额定工作量的,并相应扣减其工作量;经单位批准,可请假休息,休息期间的工资不得低于该职工原工资的百分之七十五且不得低于当地最低工资标准,休息期间的福利待遇和晋级、评奖不因此而受影响。
[《规定》第十六条] 对女职工怀孕前从事国家规定的孕期禁忌从事的劳动的,用人单位应当在其孕期内安排其他适当的工作。之外,女职工因怀孕而不能胜任原劳动的,可以根据用人单位指定医疗机构的证明,与用人单位协商减轻劳动量或者调整工作岗位。
    [《规定》第十七条] 女职工因以上原因调整工作岗位或者减轻劳动量的,用人单位可以根据变更后的劳动合同和本单位工资制度调整其工资,调整后的工资不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

       问:对女职工的产假方面是如何规定的
       答:[《规定》第十一条]女职工的产假期按下列规定执行:
(一)怀孕未满12周流产的,用人单位应当根据其指定医疗机构的证明和其他相关规定,给予15至30天的产假;怀孕12周以上28周以下流产的,给予42天的产假。
(二)正常分娩的,享受90天产假,其中产前休假15天。
(三)怀孕28周以上早产或者超期分娩的,视为正常分娩。
(四)分娩时遇有难产的,增加产假15天。
(五)多胞胎生育的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。
[《规定》第十二条]女职工在规定的产假期间的工资,由用人单位按照该职工原工资标准发放。已参加生育保险的用人单位,其女职工在产假期间的工资,按规定从生育保险基金中支付。
女职工产期产生的符合规定的医疗费用,其所在单位已参加生育保险的,按有关规定执行;未参加生育保险的,由用人单位支付。
[《规定》第十三条]女职工产假期满,因病需要休息治疗的,其超过产假期间的待遇,按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。

        问:对哺乳期内的女职工有哪些劳动保护?
        答:[《规定》第十四条] 哺乳未满1周岁婴儿的女职工,用人单位应当在每天劳动时间内给予其两次哺乳(含人工喂养)时间,每次不少于30分钟。多胞胎生育的,每多哺乳1个婴儿,每次增加哺乳时间不少于30分钟。每天哺乳时间可以合并使用,哺乳时间和在本单位内因哺乳而往返于途中的时间,算作劳动时间。婴儿满1周岁后,经用人单位指定医疗机构确诊为体弱儿的,用人单位可适当延长该女职工的哺乳期,但最长不能超过6个月。
[《规定》第十五条]用人单位不得安排哺乳期内的女职工从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动以及哺乳期禁忌从事的劳动,不得安排其延长劳动时间或夜班劳动。
此外,《规定》还明确[第二十条第三款]用人单位应妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。女职工较为集中且超过100人的用人单位,应当按照国家规定,建立女职工冲洗室、孕妇休息室、哺乳室等设施。

        问:更年期女职工能获得哪些保护?
        答:[《规定》第十八条] 女职工因更年期综合症不能适应工作时,用人单位应根据其指定医疗机构的证明和当事人的实际情况,合理调整其工作岗位。

        问:在职业病防治方面有哪些规定?
        答:为切实防止女职工在劳动过程中受到职业病的伤害,《规定》从三个方面作了规范:一是[第六条第二款]要求用人单位在与女职工签订劳动合同时,应在劳动合同中明确告知工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业防护措施和相应的岗位待遇,应如实告知妇女要求了解的其他情况;二是[第十九条第一款] 用人单位应当按照国家规定,组织女职工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果如实告知女职工。职业健康检查费用由用人单位承担;三是[第二十条] 用人单位应根据女职工的生理特点和所从事工作的特点,加强劳动保护工作;通过技术改造、工艺改革、设备更新、改进劳动防护用品等途径和方式,改善劳动条件,并采取有效措施加强对女职工的安全教育和安全技术培训。新建、改建、扩建工业建设项目时,应按照《工业企业设计卫生标准》等规定,改善生产劳动条件,设置女职工劳动保护设施。
此外,为更好地保护女职工的身心健康,《规定》还明确,[《规定》第十九条第二款]用人单位每1至2年应当安排女职工进行一次妇科疾病检查,检查时间视为劳动时间。

        问:如何女职工的劳动保护权利受到侵害,有哪些救济渠道呢?
        答:依据国家有关法律法规的规定,新制定的《湖北省女职工劳动保护规定》从三个层面为女职工提供了权利救济渠道:一是女职工可以向劳动和社会保障、人事等行政主管部门投诉、举报;二是依法向劳动和社会保障、人事调解组织申请调解;三是向劳动和社会保障、人事争议仲裁机构申请仲裁,对仲裁裁决不服的,除法律另有规定外,可依法向人民法院提起诉讼。



 

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